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在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的過程中，工業(yè)園區(qū)由于產業(yè)集群集聚發(fā)展的優(yōu)勢，逐漸成為推動區(qū)域經濟高質量增長的重要支撐。不少中小型企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內通過租賃廠房開展生產活動，不僅為投產節(jié)約大量時間，更是成本投入的最優(yōu)選擇。業(yè)主出租給他人從事生產經營活動的用房，包括標準廠房、全部或部分廠房及各類建筑物等，均算作產業(yè)載體范疇。

然而，各類產業(yè)載體的環(huán)境管理水平參差不齊，相關法律法規(guī)暫未對載體產權的責任及義務作出明確規(guī)定。同時，由于產業(yè)載體自身運營模式的特殊性，產業(yè)載體的環(huán)境管理歷來都是難點、痛點甚至是盲點。特別是一些民營載體，普遍存在環(huán)境意識薄弱、環(huán)境管理體系不健全、應急防范措施不到位、租賃方與承租方權責不清等問題，存在較大的環(huán)境風險。部分產業(yè)載體只管租不管治，只收錢不收“污”，更有甚者為了租金引進“散亂污”企業(yè)，為排污“打掩護”，帶來一定的環(huán)境和安全隱患。

此外，產業(yè)載體內的企業(yè)流轉頻率極高，入駐和騰退階段都存在較大的環(huán)境風險隱患，特別是騰退階段，隨意處置污染物、污染物不清空等情況時有發(fā)生。對于一些環(huán)境管理水平低下的產業(yè)載體，生態(tài)環(huán)境部門往往感到有心無力。面對龐大的企業(yè)數量，特別是租賃在產業(yè)載體內部的中小企業(yè)，監(jiān)管部門想及時掌握企業(yè)動態(tài)信息都是一項極大的挑戰(zhàn)，要做到防患于未然難度更大。

從產業(yè)發(fā)展層面上看，產業(yè)載體是產業(yè)發(fā)展的土壤。產業(yè)載體整體環(huán)境管理水平，不僅關乎一園一隅的好壞得失，更是關乎中小企業(yè)健康成長的一項基礎性工作，對生態(tài)環(huán)境保護工作影響長遠。如何規(guī)范產業(yè)載體日常環(huán)境管理，成為擺在生態(tài)環(huán)境部門面前的一個棘手課題。

為破解這一難題，蘇州工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境局于2022年11月正式啟動“蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)載體環(huán)境管理體系規(guī)范化建設”工作，聚焦產業(yè)載體，開展環(huán)境管理體系規(guī)范化建設，增強產業(yè)載體環(huán)境保護主體責任意識、提升環(huán)境管理能力、保障區(qū)域環(huán)境安全，推動園區(qū)更高水平的綠色發(fā)展。

科學設置評價體系，充分發(fā)揮標準指揮棒作用。無標準可依是產業(yè)載體環(huán)境管理體系建設的一個難點。蘇州園區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊通過充分的調研、研究，結合日常環(huán)境執(zhí)法工作經驗制定了“蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)載體環(huán)境管理體系評估指標”。評估指標共包括七大類30個小項，明確了對載體內企業(yè)從入駐到退出的全生命周期管理方案和行為準則，指導載體管理方從環(huán)境目標與投入、制度規(guī)范建設、日常環(huán)境管理、雨污分流管理、環(huán)境應急管理、環(huán)境保護宣傳、環(huán)境管理經驗創(chuàng)新方面結合自身實際情況建立適合自身發(fā)展的環(huán)境管理體系。另外，評價體系設置加分項，以結果為導向，對于兩年內載體及入駐企業(yè)無環(huán)境違法行為和投訴的、創(chuàng)新環(huán)境管理方法或獲得市級及以上綠色、低碳榮譽稱號等情形予以加分。同時，設置一票否決項，對于載體內存在“散亂污”企業(yè)的不僅不予以考核評定，還要進行環(huán)境處罰。

開發(fā)建立在線平臺，實現動態(tài)管理。為順利推進該項工作落地見效，園區(qū)生態(tài)環(huán)境局利用園區(qū)水務一體化平臺，開發(fā)了載體規(guī)范化在線程序，為每一個產業(yè)載體在云端創(chuàng)建一個“規(guī)范化檔案盒”，將載體內的入駐企業(yè)信息裝進“檔案盒”。同時，將產業(yè)載體劃分成不同的網格單位，配置網格監(jiān)管人員。載體管理方通過載體規(guī)范化在線程序對入駐或騰退的企業(yè)基礎信息實施及時動態(tài)更新，載體管理方的更新信息將第一時間通過短信形式更新至網格監(jiān)管員，做到真正的動態(tài)管理。載體規(guī)范化在線程序按照“蘇州工業(yè)園區(qū)產業(yè)載體環(huán)境管理體系評估指標”設置“載體規(guī)范化”單元，載體管理方利用“載體規(guī)范化”單元逐項進行規(guī)范化建設，相關建設成果錄入系統(tǒng)。網格監(jiān)管員根據現場檢查情況、錄入資料并結合日常管理情況，對每一載體的規(guī)范化建設情況進行打分“畫像”，并持續(xù)指導相關單位提升。

評比示范單位，發(fā)掘推廣優(yōu)秀載體環(huán)境管理經驗。根據工作方案，園區(qū)生態(tài)環(huán)境局對全區(qū)產業(yè)載體環(huán)境管理體系規(guī)范化創(chuàng)建情況進行統(tǒng)一評估，并評比產生10家“產業(yè)載體環(huán)境管理示范單位”，予以授牌表彰，并優(yōu)先支持示范單位的發(fā)展。對于達不到“規(guī)范化”要求的載體，生態(tài)環(huán)境管理部門會持續(xù)跟蹤督促相關單位整治提升。另外，生態(tài)環(huán)境局還將組織專家評比10個“產業(yè)載體環(huán)境體系管理創(chuàng)新經驗案例”，在全園區(qū)進行推廣，供其他載體單位參考學習，以示范促規(guī)范，以案例促落實，推動園區(qū)產業(yè)載體整體實現更高水平的綠色發(fā)展。

服務小微企業(yè)發(fā)展是實現高質量發(fā)展的必答題，開展產業(yè)載體環(huán)境管理體系規(guī)范化建設，通過規(guī)范載體促進小微企業(yè)自我規(guī)范，將以往末端治污、重拳懲處的監(jiān)督管理方式，轉變?yōu)橹鲃涌壳胺?，助力打造更好更?yōu)營商環(huán)境，實現更高層次的綠色發(fā)展。

（劉路江，作者單位：江蘇省蘇州市蘇州工業(yè)園區(qū)環(huán)境執(zhí)法大隊）

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